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专家:建立地方举债刚性约束机制

经济参考报2014年09月02日09:08分类:地方债

核心提示:在推进平台公司转型实际操作过程中,切不可操之过急,只能以时间换空间。同时启动配套改革,严格实施预算法,逐步扩大地方发债自主权,建立地方举债刚性约束机制,从源头上控制地方支出规模、举债规模。

记者调查发现,目前一些地方政府融资平台公司融资能力接近枯竭,债务风险快速累积。有关专家提醒,在推进平台公司转型实际操作过程中,切不可操之过急,只能以时间换空间。同时启动配套改革,严格实施预算法,逐步扩大地方发债自主权,建立地方举债刚性约束机制,从源头上控制地方支出规模、举债规模。

做实融资平台造血功能

在专家和业内人士看来,地方政府融资平台公司的债务数额大、风险链条长。短期看,在规范、清理的时候,不能让其自生自灭,得通过注资、赋予特许经营权等形式继续扶持,使其有实际业务,通过多元化经营增强偿债能力。

中南财经政法大学财税学院教授梅建明认为,一是进一步整合和开发公共资源,例如热、电、水、公共交通、停车场、空间广告、地下管网等,提供相关公用事业、旅游、会展、广告等服务,获取较为稳定的现金流。二是发挥平台公司各子公司在基础设施建设领域的技术、管理优势,对外提供工程代建、工程项目管理、园林绿化、环保代建等业务。改善城投公司经营格局。

也有基层干部建议,为增加城投公司现金流,将行政事业单位的闲置资产,无偿划拨给城投公司处置。孝感国资委相关负责人郭振说,一个地市有100多家行政事业单位,初步统计了一下,大一点的行政事业单位闲置资产可能有3000万元,小的也有几百万元,一个地级市行政事业单位的闲置资产估计有10亿元。

对于融资平台而言,最大的风险是流动性风险,当在某一个时点出现兑付危机时,如果能够及时地提供流动性资金,就能活过来。但是这种应急救助目前还缺乏制度性安排。

梅建明教授建议,以融资平台公司为中心,建立城市建设偿债基金,进一步锁定城建项目投资偿债资金来源。偿债基金应按照债务余额一定比例进行提取,由财政部门进行监管,纳入财政预算,融资平台公司进行运作和实施,为公益性项目的债务偿还提供保障。偿债基金来源主要来自土地出让收入、财政预算收入和各类城建项目的行政性收费等。

记者了解到,从银行层面,监管机构已经着手研究缓释存量债务风险的办法,并制定有规范性的处置意见。湖北银监局局长邓智毅建议,对于地方融资平台要遵循“总量控制、分类管理、区别对待、逐步化解”的原则,审慎稳妥地防范和化解风险。既要严格认真执行中央政策,又要灵活把握操作力度;既不能让平台公司放任自流,也不能“一刀切”把平台搞死;既要最大限度地保护银行债权安全,也要适当照顾地方合理的经济发展诉求;既要通过金融政策来化解自身财政矛盾和问题,也要通过财政政策来化解金融矛盾和问题。

[责任编辑:姜楠]