中国力避地方债风险

新华08网北京3月9日电(记者刘劼 张遥 皮曙初)在一些海外经济学家眼里，中国的地方债务曾被视为“隐形的冰山”。随着核查机制进一步完善，地方债的体量逐步浮出水面，政府化解债务问题的决心和思路也进一步明晰。

国务院总理温家宝在政府工作报告中指出，目前中国政府性债务水平是可控安全。他同时强调也存在风险隐患，要认真开展债务清理整顿和规范工作，严格控制增量，积极稳妥解决债务偿还和在建项目的后续融资问题。在财政部的预算报告草案里也细化了相关清理办法。

全国人大代表、浙江工业大学经贸管理学院教授程惠芳认为，这说明中央高层对这个问题的重视，这对控制地方债风险是有好处的。

“地方债”是指地方政府发行的公债，它的收入列入地方政府预算，由地方政府安排调度。中国的法规规定地方政府不得自行发债，只可由中央政府代为地方发行数量有限的债券。去年中央批准了北京、上海、浙江、广东进行自行发债试点。

在地方政府大量的投资需求和现行的中央、地方财税体系的背景下，中央代发的地方债难以满足地方政府的资金需求。一些地方政府以土地或公共设施为资本金成立地方投资公司，向市场借贷并快速实施基础设施项目的公司化政府机构形式，形成地方融资平台。

中国一共有多少未偿的“显性”和“隐性”地方债曾经是个谜。直到去年，审计署的一份报告透露，截至2010年底，全国地方政府性债务余额10.71万亿元。

政府工作报告指出，今年中央将代发地方债2500亿元。这一规模较近几年中央每年代发的2000亿元地方债力度有所增加。分析人士指出，增加500亿元，主要是考虑保障性安居工程需加大投入，规范地方政府融资平台公司债务管理后公益性在建项目需要安排一部分后续资金等，这有利于缓解地方财政压力。

由于大量地方融资平台的资金来自银行贷款，中国银监会对于贷款安全的监管责任重大。全国人大代表、中国银监会会计部主任李怀珍告诉记者对地方政府融资平台贷款的风险一直是银监会风险监管的重中之重。过去一年，银监会推进平台贷款合同和还款方式政改，加强贷后管理，严格风险定性，同时还上收贷款审批权，制定更加审慎的准入标准。

他说，立足于持续监管，银监会还按月监测贷款还款和整改情况，按季统计贷款数据，开展有针对性的现场检查，并参与地方政府性债务管理政策。

出于对地方政府融资平台的顾虑，尤其是在地方融资平台还款高峰期到来之际，一些国际评级机构下调中国银行业评价。对此，银监会不断对银行业金融机构进行风险提示，通过推动地方政府还贷、优质资产置换、平台公司充足和再融资等措施，有效落实到期债务还款来源，并按月上报贷款到期及偿还情况。目前，基本化解了2011年内到期贷款违约风险。

全国政协委员、中国工商银行行长杨凯生透露，工行的地方政府性平台贷款中，真正要地方政府偿债的只占4%左右；2011年末，地方政府融资平台贷款的不良率为0.73%，低于0.94%的工行整体贷款不良率。可以说地方政府融资性平台的风险目前为止是可控的，是基本安全的。

但是由于地方债中很大部分用于投资公共基础设施，收益周期比较长，不少人大代表、政协委员担心地方政府的偿债能力。

李怀珍透露，银监会下一阶段监管地方融资平台贷款的工作原则是:政策不变、深化整改、审慎退出、重在增信。按照“保在建、压重建、控新建”的要求，严格准入标准，坚持有保有压和结构调整。

预算报告草案强调，要加强地方政府性债务管理和风险防范。按照分类管理、区别对待、逐步化解的原则，继续妥善处理存量债务，落实偿债责任。进一步清理规范地方政府融资平台公司，坚决禁止各级政府以各种形式违规担保承诺。同时，要把短期应对措施和长期制度建设结合起来，严格控制地方政府新增债务，把地方政府债务收支分类纳入预算管理。

湖北省财政厅厅长王文童表示，财务制度的设计是一个需要逐步完善的过程。把地方政府债务收支分类纳入预算管理就体现了这种变化。

他强调衡量国家的财务健康还是要看两个国际通行的标准:赤字率不超过3%，以及国债余额占GDP比重不超过60%。按照今年预算的赤字规模，赤字率只有1.5%左右。后一项指标离“警戒线”也还有一段距离。

程慧芳说，防范风险国家一定要设定警戒线，负债率过高之后，就成了现在的欧债危机。因此地方政府一方面应量力而行，同时应增加税源，比如征收财产税和房产税。(完)