约束发债 “开正门堵偏门”仍是关键
部分通过非正规渠道举债的债务已然成为风险高发点。专家指出，从长远看，“开正门，堵偏门”将是约束发债行为的有效之举。
财政部部长楼继伟近日接受采访时指出：“尽管目前我国政府性债务风险总体可控，但有的地方也存在一定风险隐患，全面规范地方政府债务管理仍是当前一项重要任务。”
审计署报告显示，个别地市还违约将债务资金用于房地产开发、项目资本金或其他项目建设等。“从出现违约的个例来看，部分地方融资平台及城投公司已然成为风险的高发点，这也是典型的非正规举债渠道。”上海一家商业银行信贷部门负责人说。
中央财经大学财经研究院院长王雍军指出：“城投公司既是实体公司又是政府控制，资本金非常单一，基本是以土地资产做担保，一旦出现土地储备不足或价格下降，其生存就岌岌可危。这一先天缺陷，导致其融资角色不可能长期持续。”
有鉴于此，多地已启动融资平台及城投公司转型改革。据马鞍山城投官网，其已先行一步转制成江东控股，多家地方城投公司也纷纷试水转型改制工作。这意味着伴随财税体制改革的逐步推进，此前扮演过重要角色的政府融资平台即将被剥离融资功能。
“屡屡被打破的刚性兑付表明，中央财政将不再为非系统性风险的地方债务违约埋单，而是要建立健全地方政府的市场化信用体系——为市场提供更为综合、直观的评价，便于投资者比较，让地方作出正确判断。”安国俊说。
中国人民银行研究局首席经济学家马骏表示，我国仍将从市场化方面，采取多项改革硬化地方预算约束。事实上，通过发展市政债市场和一系列配套改革，地方政府的预算约束将逐渐“硬性化”。
