国开行发住宅金融债 城镇化建设添资金保障

新华社记者万利 郑钧天 魏宗凯

北京(CNFIN.COM / XINHUA08.COM)--国务院总理李克强4月2日主持召开的国务院常务会议曾提出，要加快棚户区改造；同时，在资金保障方面，国家开发银行将成立专门机构，采取市场化方式发行住宅金融专项债券。

专家分析称，棚户区改造是测评我国城镇化质量和水平的核心指标之一，其将对我国消除城市内部日益突出的复合型二元结构，解决长期存在的区域发展不平衡问题具有重大现实意义。而国开行成立专门机构发行住宅金融债，不仅将支持棚改及城市基础设施等相关工程建设，更将是城镇化融资方式的重要补充。此举将有力地保障棚户区改造任务的顺利推进。

国开行设专门机构发债重点支持棚户区改造

国务院常务会议强调，要加快棚户区改造，让亿万居民早日“出棚进楼”，是改善民生的硬任务，也可以有力拉动投资、促进消费，是以人为核心的新型城镇化的重要内容。今年要更大规模推进棚改，必须抓住资金保障这个“牛鼻子”，把政策支持和市场机制有效结合，尤其要发挥好依托国家信用、服务国家战略、资金运用保本微利的开发性金融的“供血”作用，为棚改提速提供依法合规、操作便捷、成本适当、来源稳定的融资渠道，保证棚改任务的资金需要，并努力降低资金成本。

会议确定，由国家开发银行成立专门机构，实行单独核算，采取市场化方式发行住宅金融专项债券，向邮储等金融机构和其他投资者筹资，鼓励商业银行、社保基金、保险机构等积极参与，重点用于支持棚改及城市基础设施等相关工程建设。

兴业银行首席经济学家鲁政委认为，城镇化建设和棚户区改造项目的专项贷款，是国开行一直以来都在做的，但之前没有明确提出要成立专门机构用于棚户区改造。“三中全会提出，未来要成立基础设施和住房的政策性银行，国开行在这个问题上的态度比较积极。在这样的背景下，一时间彻底转型跨度太大，现在通过成立专门机构，单独核算的方式，作为一种过渡手段。”

城镇化建设:资金先行

为何需要设立专门机机构，并采取专项债券的方式支持棚户区改造?专家指出，在棚户区改造过程中，资金来源无疑是无法回避的问题。因此，确需通过发行金融债的方式募集所需资金。

近期，党中央、国务院正式印发了《国家新型城镇化规划》。财政部副部长刘昆表示，在保障城镇化建设资金方面，财政部将重点做好以下工作:一是加大地方政府债券支持城镇化建设的力度，依法赋予地方政府适度举债权限，完善现行的地方政府债券制度，探索一般债券与专项债券相结合的地方政府举债融资办法。二是推广使用政府与社会资本合作的模式，政府通过特许经营权、合理定价、财政补贴等公开透明方式，事先明确收益成本机制，吸引社会资本参与城镇基础设施建设。三是进一步加强地方政府融资平台公司的管理，规范地方政府举债行为，厘清企业与政府的关系，正确引导市场预期，防范和化解财政金融风险。

长期以来，地方债务的不透明和难以估量的巨大规模让业内人士纷纷担忧，地方债规模将加速累积。财政部财科所所长贾康认为，大量的地方债是绕过预算法，在地方政府操纵下以融资平台等的法律框架下的公司法人实体举借的，背后的操纵者是地方政府。“地方要贯彻自己的发展战略势必要向市场融资，这暴露了我国有效制度供给不足。”

国家开发银行此番成立专门机构发行住宅金融专项债券，支持棚改及城市基础设施等相关工程建设，无疑是对上述融资方式的重要补充。

国开行本来就是城镇化领域的放贷大户。2013年，国开行发放城镇化贷款9968亿元，接近该行当年人民币贷款发放的三分之二；发放棚户区改造专项贷款1060亿元，同比增长36%。

国开行风险管理局一人士告诉记者，国开行有非常好的风险管理机制。开行牵头，相当于从中央层面防范和化解城镇化过程中可能出现的地方债务累积风险；同时，向金融机构和其他投资者筹资，鼓励商业银行、社保基金、保险机构等积极参与，本身亦将有利于开行此项业务的发展和顺利推进。

棚户区改造将引导1亿人就近城镇化

复旦大学房地产研究中心主任尹伯成表示，加快棚户区改造，让亿万居民早日“出棚进楼”，是改善民生的硬任务，也可以有力拉动投资、促进消费，是以人为核心的新型城镇化的重要内容。

按照国务院“十二五”规划，2011-2015五年期间将新建3600万套保障性住房。2013年，李克强总理提出了五年1000万户棚户区改造计划。

据上海交通大学城市研究院统计，今年要实现470万户的棚户区改造，按每户50平方米推算(建安成本2000元/平方米)，至少可以拉动4700亿元以上的投资，带动相关产业发展，持续形成新的经济增长点。

国务院总理李克强在十二届全国人大二次会议上作政府工作报告时指出，今后一个时期，着重解决好现有“三个1亿人”问题，促进约1亿农业转移人口落户城镇，改造约1亿人居住的城镇棚户区和城中村，引导约1亿人在中西部地区就近城镇化。

上海交通大学城市科学研究院院长、首席专家刘士林教授表示，“三个1亿人”战略，超越了以人口和空间规模扩张为主题的经济型城市化发展道路，把“约1亿农业转移人口落户城镇”、“改造约1亿人居住的城镇棚户区和城中村”、“引导约1亿人在中西部地区就近城镇化”作为核心指标，使上亿的半城市化人口和城市贫困人口看到了幸福生活的曙光。

刘士林说，“三个1亿人”是我国城市化中的弱势群体，也是测评我国城镇化质量和水平的核心指标。解决了这三亿人的城镇化问题，不仅对我国实施城乡一体化战略、消除城市内部日益突出的复合型二元结构，解决长期存在的区域发展不平衡问题具有重大现实意义；同时，这也是减轻我国发达地区和大城市的城市病，实现城镇人口的有序流动和城市分类发展，并最终走出一条有中国特色的新型城镇化道路的当务之急。