城镇化支撑城投债扩容 地方融资更倚重债市

新华08网北京3月5日电(记者高立 王培伟 苏雪燕)国务院总理温家宝3月5日在十二届全国人大一次会议上作政府工作报告时指出，2013年将“适当增加财政赤字和国债规模”，“代地方发债3500亿元”，同时“继续加强地方政府性债务管理”｡专家指出，在国家积极稳妥推进城镇化的背景下，地方建设融资或更加倚重债券市场这一重要的直接融资渠道，尤其是近来颇为火爆的城投债有望进一步扩容｡

2012年以来，在国家推进城镇化建设的大背景下，地方政府借助地方投融资平台弥补资金缺口，城投债已然成为一个非常热门的选择｡

从今年的情况来看，城投债扩容趋势还在继续，前2个月城投债发行规模仍实现同比大增｡东北证券研究人士预计，2013年城投债净发行规模可能在8000亿元以上｡

除了受到市场高度关注的城投债，今年财政部代发地方债额度也大幅提高｡2013年，国务院同意由财政部代地方发债3500亿元，弥补地方财政收支差额｡这是中国自2009年代发地方债后，地方债发行额度最高的一次，较2012年的2500亿元额度增加了四成｡

2012年和2013年是地方债还款高峰期，地方政府一方面面临还款压力，另一方面还面临“稳增长”的压力，进一步加大了地方还债的难度｡近年来，地方政府的债务规模和偿债风险持续受到各方的高度关注｡

全国政协委员、财政部财政科学研究所所长贾康表示，目前地方政府性债务风险总体可控，但要注意在局部地区和具体项目上做好风险防范，地方新上各种投资项目，要做好可行性论证，从源头开始做好风险防范｡

需要关注的是，在政府已对地方融资平台贷款实行较为严格控制的背景下，各地融资平台正在寻求新兴的融资渠道，结构性风险不容忽视｡

政府工作报告还指出，今年要“继续加强地方政府性债务管理｡妥善处理债务偿还和在建项目后续融资问题，积极推进地方政府性债务管理制度建设，合理控制地方政府性债务水平｡”

提交十二届全国人大一次会议审议的预算报告中也强调，要进一步加强地方政府性债务管理，坚决制止一些地方违法违规融资和担保承诺行为，逐步将地方政府债务收支分类纳入预算管理，建立地方政府性债务风险预警机制｡

“对于地方融资风险的防范，应建立制度、程序、风险评价机制等，政府要尽量避免对微观经济的干预｡”全国人大代表、海南省发展和改革委员会主任林回福说｡

全国政协委员、中国(海南)改革发展研究院执行院长迟福林则建议，应加大财税体制改革力度，把以经济总量为导向的中央和地方财税关系尽快调整到以公共服务为导向的中央和地方财税关系｡(完)