新华财经北京5月29日电(记者董道勇)国家金融与发展实验室国家资产负债表研究中心28日发布的《2019年一季度中国杠杆率报告》显示，一季度地方政府杠杆率增幅明显。报告认为，在稳增长前提下结构性去杠杆，仍需适度提高中央政府杠杆率，盘活政府资金存量，同时有效控制地方政府债务风险的基本方向，大力发展地方政府债券市场，继续推进地方政府隐性债务显性化的过程。此外，也还要采用市场化、法治化的方式，继续推进资产证券化来处置地方政府隐性债务。
报告显示，一季度中央政府杠杆率从2018年末的16.5%下降至16.2%，下降了0.3个百分点；地方政府杠杆率由2018年末的20.4%上升至21.4%，上升了1个百分点；政府总杠杆率从37.0%上升至37.7%，上升了0.7个百分点。
报告指出，一季度地方政府债券发行进度明显前置。当季共发行新增地方政府债券11847亿元，相当于2018年底提前下达的2019年新增地方政府债务限额的85%，也占到“两会”期间确定的2019年全年新增地方政府债务限额的38%；此外，共发行地方政府置换债券2219亿元。一季度地方政府债券合计发行14066亿元，环比大幅增长1.85倍，同比大幅增长4.41倍。一季度城投债发行规模延续2018年四季度以来的增长趋势。城投债存量从7.7万亿上升至8.0万亿，增长了3000亿规模，环比增长4%。相比来看，2018年全年城投债增长了不到5000亿。
具体措施方面，报告认为，一是在负债方，继续推动隐性债务显性化，主要由中央政府发债(相对廉价且长期的资金)来置换当前存量的隐性债务。二是在资产方，进一步盘活政府资金存量，主要是加快财政和机关事业单位存款的流通。
编辑：柳苏源
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