新华财经北京5月16日电 新疆维吾尔自治区财政厅16日发布公告称，将于5月23日通过财政部政府债券债券发行系统，招标发行31亿元政府一般债券和170亿元棚改专项债券，期限均为15年，全部为新增债券。
自今年1月21日发行2019年第一期一般债并成为2019年首个发行地方债的省份以来，新疆年内已发行地方债10期，总规模496.4亿元。与其他省区市相比，新疆地方债发行期限普遍较长，10年及以上占比明显偏高。在本批次债券发行完成后，新疆发行的10年及以上期限地方债券在年内发行总规模中的占比将接近九成。
据发行文件披露，本期新增一般债券31亿元募集资金主要用于乌鲁木齐市、克拉玛依市、吐鲁番市、哈密市等12个地市的市政建设、政权建设、公共安全、农林水建设、生态环保、教育、脱贫攻坚和医疗卫生等项目建设支出，并通过一般公共预算收入偿还。
本期发行的棚改专项债券170亿元募集资金用于乌鲁木齐市、哈密市、喀什地区、和田地区、塔城地区等12个地州(市) 共43个棚户区改造项目，并通过对应项目的土地出让收入及安置房销售收入偿还。
中债资信评估有限责任公司综合评定认为，本次发行的新疆地方政府债券信用级别均为AAA级。中债资信表示，新疆政治和战略地位重要，为国家政策重点扶持区域；未来随着“丝绸之路经济带核心区”战略深入推进，新疆将获得国家产业转移、产业基地和集聚区建设、教育、税收、产能疏解等多方位的政策和资金支持。
财政数据显示，中央转移性收入对新疆综合财力的贡献较大。2016~2018年新疆全区分别实现转移性收入(一般公共预算)2，515.35亿元、2，612.94亿元和3，021.90亿元，年均复合增速达9.61%，中央转移支付占地区综合财力的比重分别为60.58%、57.68%和58.38%。
在政府债务方面，2017年末新疆政府性债务余额4，338. 50亿元，其中，政府债务3，377. 84亿元(其中，一般债务2，706. 64亿元、专项债务671. 20亿元)，占78%；或有债务(包括审计口径中政府负有担保责任的债务、政府可能承担一定救助责任的债务)960. 66亿元，占22%。
2018年末新疆政府性债务余额4，693. 05亿元，其中，政府债务余额3，856. 78亿元(其中一般债务2，967.73亿元、专项偾务 889. 05亿元)，占82%。政府债务余额未超过当年末财政部核准的债务限额4，161. 50亿元；或有债务837. 17亿元，占18%。
从层级看，新疆政府债务主要集中在市和县级，自治区本级、地州市级、县级所占比例分别为26. 51%、26. 00%和47. 49%。
从债务投向来看，新疆政府债务主要用于基础设施建设，其中市政建设、保障性住房和棚改、交通运输、科教文卫等项目建设形成的政府债务占比分别为37.61%、20.99%、8. 88%和8.66%， 形成了大量优质资产，大多有经营收入可作为偿债来源，在一定程度上保障相关债务的偿还。
从债务期限结构来看，新疆政府债务期限结构相对合理，不 存在债务集中大规模到期情况，其中，2019〜2023年到期政府债务规模分别为254. 31亿元、424. 19亿元、473. 06亿元、495. 01亿元和619.71亿元，占全部债务的比重分别为6.62%、11.04%、 12.31%、12. 88%和16. 13%。
新疆财政厅表示，新疆自治区党委、自治区人民政府高度重视政府性债务管理工作， 严控政府隐性债务增量，积极防范和化解地区债务风险。新疆政府性债务规模与其经济发展水平相适应，债务规模适度，风险可控。 审计结果表明，2012年全区政府负有偿还责任的债务率和折算后后总债务率分别为45.93%和54.53%，债务率远低于国际警戒线 (90%-150%)，与全国其他省份相比亦处于较低水平。同时，债务集中度相对较低，期限结构较为合理。从债务逾期率来看，目前新疆政府债务均无逾期情况，历史偿付记录较好。
此外，新疆还实行了地方政府债务限额管理，严控地区隐性债务增量。自2018年起新疆不再下达固定资产投资任务分解，新财预〔2018〕11号文亦提出 “各部门单位一律不得以任何方式违规举债，必须做到2018年和今后违规举债零增长，倒查责任、终身问责”。
编辑：史可
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