中央不为地方债兜底并建立问责制，将从源头上促使地方降低举债冲动，有利于控制目前的地方债规模。
在局部地方债风险隐患依然存在的背景下，探寻地方政府债务管理的路径成为中国经济的当务之急。近期，国务院办公厅发布《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（下称《意见》），对全面规范地方债管理做出详细规定，标志着中国地方政府性债务管理的完整制度框架基本建成。
“新出台的《意见》将对我国经济更好防风险、稳增长发挥积极作用。” 财政部预算司有关负责人表示。
从《意见》内容来看，新规明确地方政府对其债务负有偿还责任，中央政府实行不救助原则。
中央明确不救助地方债，是否会出现地方政府无法还债的局面？《意见》提出，地方政府出现偿债困难时，要通过控制项目规模、压缩公用经费、处置存量资产等方式，多渠道筹集资金偿还债务。地方政府难以自行偿还债务时，要及时上报，本级和上级政府要启动债务风险应急处置预案和责任追究机制，切实化解债务风险，并追究相关人员责任。
“中央不为地方债兜底，并建立问责制，将从源头上促使地方降低举债冲动，有利于控制目前的地方债规模，同时明确了中央与地方在地方债方面的财权和事权。”中国财税法学研究会会长、北京大学财经法研究中心主任刘剑文表示。
“《意见》赋予地方政府债券发行权,并提出债务‘置换’的可能性,这就给用低利率、高流动性的长期地方债‘置换’利率高、流动性低、期限相对较短的银行贷款提供了可能。”方正证券研究报告称，这种“置换”能够消除地方政府对土地财政的依赖,降低地方政府融资成本,同时拉长还款期限,减轻地方政府短期还款压力,解决今明两年地方政府偿债高峰的问题。
中国人民银行今年发布的《中国金融稳定报告》指出，地方政府融资平台的风险不容忽视，融资平台贷款逐步进入还债高峰期，约37.5%的贷款在2013年至2015年内到期。
此次《意见》的一大亮点就是强调“疏堵结合”。《意见》提出，要修明渠、堵暗道，赋予地方政府依法适度举债融资权限，加快建立规范的地方政府举债融资机制，同时，坚决制止地方政府违法违规举债，建立“借、用、还”相统一的地方政府性债务管理机制。（徐 科）
