政府债务规模符合预期 《预算法》亟待修订

新华社记者杨溢仁 王鹤

上海(CNFIN.COM / XINHUA08.COM)--被称为“史上最严”的全国政府性债务审计结终于踏着年末节点掀开了神秘面纱。截至2013年6月底，全国各级政府负有偿还责任的债务约为20.69万亿元。

业内专家普遍认为，尽管本轮审计数据基本符合市场预期，且当前整体偿债风险较为有限，但居高不下债务增速仍需引起重视和警惕，局部风险不容忽视。

审计结果符合预期 债务风险整体可控

审计署公布的最新数据显示，截至2013年6月底，全国各级政府负有偿还责任的债务为206988.65亿元，负有担保责任的债务为29256.49亿元，可能承担一定救助责任的债务为66504.56亿元。

据记者了解，“政府负有偿还责任的债务”被视为真正意义上的“政府债务”，其需由财政资金偿还，政府及其组成部门是法律意义上的负债主体；而“政府负有担保责任的债务”和“政府可能承担一定救助责任的债务”被归类为“政府或有债务”，两者性质不同，不能混为一谈。

有业内专家分析表示，从债务与GDP的比例来看，2012年我国的GDP为52万亿元，若按照7%的增长速度测算，2013年的GDP大概在57万亿元， 而20.69万亿元的债务仅占到GDP的30%左右。依据国际标准，公共债务要超过60%方达到警戒线，也就是说，我国的政府债务整体仍处于安全范围。

兴业银行首席经济学家鲁政委指出，与之前的市场传闻相比，本次公布的数据并未超出预期。“本次管理层坚持全口径公布审计结果，显示出其对有效化解地方债风险的信心和决心，特别是对各种融资主体、融资渠道的大起底，将能够大大增强未来防控手段的针对性和有效性。”

财政部财政科学研究所所长贾康在接受记者采访时亦称：“从审计结果来看，全国政府性债务总额基本符合预期，政府债务风险处于可控范围。”

局部风险不可小觑 债务增速值得警惕

“尽管债务风险总体可控，无论是中央还是地方都不会发生系统性债务风险。但我们也不能掉以轻心。”在财政部财政科学研究所副所长刘尚希看来，现阶段还不能排除出现局部性债务危机的可能。

多位受访的券商研究员指出，地方政府债务的风险不在于规模，而在于增长速度。审计署公布的数据显示，一些地方政府负有偿还责任的债务增长较快，年均增长甚至达到了19.97。

“这样的增长速度是不可持续的。” 瑞银证券中国首席经济学家汪涛说，“需要考虑一些(地方)项目是否合理，支出是否透明，各级政府和有关人员是否负上了责任?长期来看，这样的问题必须要解决。”

不仅如此，在本轮审计过程中，还发现了包括部分地方和行业债务负担较重，有的地区债务率已经超100%，债务偿还压力较大；地方政府性债务对土地出让收入的依赖程度较高；部分地方和单位违规融资、违规使用政府性债务资金等诸多问题。

据审计署新闻发言人陈尘肇介绍：“本次审计发现并已依法移送有关部门处理的涉嫌违法违纪案件线索51件，涉案人员69人，有关处理结果将适时公告。这些问题必须引起高度重视，及时采取有效措施加以解决。”

刘尚希亦表示，面对地方债务的攀升，最有效的风控措施是打破“风险大锅饭”，实行全口径、各层级、全过程的债务透明，明晰风险责任人，强化风险意识已然刻不容缓。

发行市政债大势所趋 修订《预算法》势在必行

值得一提的是，从近期党的十八届三中全会到中央经济工作会议、再到中央城镇化工作会议，在决策层的数次表态中，我们不难发现一条疏堵并举的治理思路正逐步清晰，即算清地方政府“糊涂账”、堵住盲目发债冲动、建立官员追责制度、在完善法律法规的基础上，健全政府性债务预算管理、规模控制、 举借审批、统计管理等制度，建立透明规范的城市建设投融资机制。

业界普遍认为，发行市政债，解决地方政府融资问题已是大势所趋。

中国社科院金融研究所高级经济师安国俊强调：“以市场化的融资方式来取代过去隐性担保、隐性负债的融资机制，是真正有效防范债务风险、同时又满足地方政府持续融资需求的重要措施。”

实现市政债发行，就要允许地方政府自行发债，核心问题就是要对《预算法》进行修订，因为，根据现行的《预算法》规定，地方政府不能直接负债，也不能为债务提供担保。专家指出，应在《预算法》中对政府举债行为进行明确，特别是地方性政府举债。

全国人大财经委副主任委员吴晓灵最近就公开表示，需尽快重启《预算法》修订，只有通过立法让财政公开透明才能够问责，才能够更有效地解决财政预算的评估问题。

贾康也告诉记者：“《预算法》修订势在必行，市政债推出已渐行渐近。”(完)