地方债风险总体可控 政府举债市场化应透明化

业内人士表示，我国地方政府性债务总体风险可控，各项指标低于国际警戒线水平，投向多为基建等优质资产。同时，需防止债务增速过快，应尽快建立明确的债务管理制度，实现政府举债市场化运作，加快推出市政债试点，规范地方政府融资平台。

负债率低于警戒线

审计署科研所所长崔振龙表示，全国各级政府负有偿还责任的债务为206988.65亿元，这在风险可控范围之内。一方面，这个数字与我国的经济规模相比，占比并不太高；另一方面，与欧美发达国家相比，我国的负债率、债务率都低于国际的警戒线水平。

国家发改委宏观经济研究院经济研究所副所长宋立指出，我国地方债务偿还基本不存在问题。短期来看，少数项目可能因为缺少现金流有一定风险，但在多数情况下可以通过调整注册资本金、资产置换等方式解决。长期来看，地方债投向多是基础设施建设、公益性项目，属较为优质的资产，基本不存在清偿性问题。

审计署新闻发言人陈尘肇透露，地方政府债务资金有86.7%投向市政建设、土地收储、交通运输、保障性住房、教科文卫、农林水利、生态建设等基础性、公益性领域，其余债务资金用于工业、能源等方面，为经济社会发展、加快基础设施建设、改善民生和保护生态环境等发挥了重要作用。

规范政府举债机制

对于未来如何更好地化解政府债务风险，崔振龙认为，政府举债需尽快市场化运作，如加快推出市政债试点。需尽快建立明确的债务管理制度，完善债务管理体系、规范政府举债机制，包括能否举债、举债规模、审计制度等。

财政部财政科学研究所所长贾康认为，当前地方债务最大的风险在于不透明。化解地方债务风险要对症下药，当务之急是要在标本兼治的考虑下尽快规范地方政府性债务，让地方债“暗账翻明”，通过建立合理和切实可行的地方债管理制度，实现地方政府“阳光融资”。规范地方政府融资行为，不让地方政府债务出现无序蔓延和暗中积累，逐步消化整体风险，应当以“治存量、开前门、关后门、修围墙”为要领，疏堵结合。

作为融资工具，地方政府融资平台实际是控制风险的较优机制。宋立表示，采取融资平台运作的地方债权责明确，有直接收益，还在债务风险与政府之间设置了一道“防火墙”。未来需用好融资平台，但要完善政府事前、事中的监管。

业内人士指出，从长期看，解决地方政府债务问题的根本在于深化财税体制改革，结合深化分税制改革，构建地方税体系，实现“标本兼治”。