社科院专家建议地方负债比例由省级政府决定

国家统计局新闻发言人盛来运近日表示，“中国地方政府债务虽然存在，但目前是可控的。”

国家统计局公布的数字显示，中国总的地方债务规模占GDP的比重仍在安全范围内，所涉及的36个地方政府中，有12个地区截至2012年年底债务余额比2010年减少了1417.42亿元；另外24个地区，虽然债务总额有所增大，但增量在减少，原来的存量有所下降。

虽然可控，增量也在减少，但并不意味着地方政府的偿债压力有所减轻。实体经济复苏并不十分强劲，外部经济环境也充满了不确定因素，土地财政的现状短时间内难以改变，于是，在巨额债务压力下，土地财政依旧难以改变。

伴随着住宅成交市场的回暖，土地市场的温度一路上升。今年以来，“地王”接二连三地出现在各大城市，从单价地王到总价地王，房企狂砸巨额资金买地，不断刷新楼面价。

“地王”的产生，或许不仅仅是开发商的“冲动”，还有地方政府偿债压力的推动。

来自国土资源部的数据显示，今年上半年，全国土地出让合同价款1.7万亿元，增幅达77.3%，其中房地产用地出让价款同比增幅超过90%。

从今年起，各地进入地方债务偿债高峰期，其中相当规模债务需用土地收入偿还。有媒体称，在地方债务偿债压力下，多地拟提高基准地价。国家审计署此前发布的数据表明，多个承诺用土地收入偿还债务的省市，其债务量是土地收入的1.25倍，“资不抵债”的情况下，化解地方债应另寻他路，而不是加大卖地力度。

中国社科院农研所研究员冯兴元表示，目前，涉及地方政府的债券都是“准市政债券”，与国际上标准的市政债券仍有距离。由财政部统一安排的地方政府债券，只要少数省市在试点发行，多数省市由财政部代理发行，而且所有地方政府债券均由财政部代理还本付息。

“考虑到各地情况不同，在发现、掌握和利用分散在不同时间、地点的局部知识方面，地方政府比中央政府更有优势，确定地方负债比例上限的权力最好下放到省。”冯兴元表示。(记者李木子)