欧洲小幅慎重放松财政紧缩政策

  新华社信息北京5月3日电 据海外媒体报道，欧洲方面针对财政紧缩的措辞正在发生改变。意大利新总理莱塔(Enrico Letta)本周在议会表示，只实行僵化的财政政策将令意大利走投无路。法国总统奥朗德(Francois Hollande)认为，预算削减目标必须与现实相适应。欧盟委员会(European Commission)主席巴罗佐(Jose Manuel Barroso)上个月宣称，目前的政策已经达到极限。

  但发表言论并不等于政策决策，而且这也不是欧元区政治家第一次对财政紧缩政策提出非议。莱塔的前任蒙蒂(Mario Monti)和奥朗德等官员去年就大声疾呼必须终止财政紧缩政策，但并没有产生太多影响。  此后多数欧元区经济体的增长更加疲弱，而由于欧洲央行(European Central Bank)去年承诺买入国债，从2010至2012年年中围绕欧洲金融市场的恐慌情绪得以消退。或许现在欧洲可以采取行动的空间比过去更大。  但欧洲官员表示不可能对政策进行大规模调整。一位不赞同紧缩政策的高级官员称，游戏规则不会改变。   欧元区货币政策最高决策者欧洲央行行长德拉吉(Mario Draghi)周四暗示，他不愿意见到财政政策的退步。他称，为了降低债务比率，欧元区国家不应当放弃削减政府预算赤字的努力。  官员们表示，某些国家仍拥有改变财政政策的空间。欧盟仍希望各国政府能够降低预算赤字，但将允许一些国家放慢降低赤字的速度。花旗集团(Citigroup)驻伦敦经济学家Giada Giani称，总目标不会降低，但执行时间可能会拉长。她称，财政紧缩步伐做出调整之后对经济增长的影响将非常温和，但会带来正面影响。  但欧洲面临的一个重大局限是自我束缚。欧元区政府努力让市场相信他们致力于控制财政，同意执行更严格的财政纪律，并表示执行效果将受到欧盟委员会的严格监督。但如果欧盟委员会现在允许某些特例出现，官员们担忧他们的公信力将受到致命打击。  不过财政政策对欧洲经济体的拖累未来有可能发生一些温和转变。首先，欧盟经济委员雷恩(Olli Rehn)上周在其新博客上指出，欧洲的财政紧缩步伐正在放缓。去年欧洲财政紧缩规模大约相当于区内生产总值(GDP)的1.5%，但今年财政紧缩规模预计将减半。  其次，欧盟委员会目前强调所谓的结构性预算赤字，这是一项衡量熨平经济波动影响的预算潜在强弱度的指标。这意味著，欧盟将不会强迫那些只是由于经济增速不及预期而无法实现赤字目标的政府额外削减赤字。雷恩在其博客中写道，欧元区新财政规定、财政纪律的改善以及欧洲央行所采取的果断行动意味著，欧盟国家可以从更中期的视角制定财政政策。  官员们表示，虽然这不太可能导致预算目标全面放松，但将出现差别化的财政紧缩方式，这种方式将在欧盟委员会5月29日公布对各个经济体的评估后变得更为清晰。那些被认为在收紧预算和结构性改革方面面临困难(特别是遭遇了低增长)的国家可能会被宽限一段时间。葡萄牙和西班牙降低赤字的时间可能会被延长，相关方面也会认真考虑将荷兰削减赤字的时间延长一年的问题。  意大利必须弥补增税计划取消所带来的数十亿欧元财政收入缺口。但如果意大利做到了这一点，该国可能不再被列入超额赤字国家警告名单，从而增加意大利处理预算问题的自由度。而另外一方面，虽然奥朗德提出抗议，但法国的情况并不一样。一些官员怀疑法国是否做出了足够多的艰难决定因而应该获得让步。对比利时的怀疑程度则更深，该国在过去三年仅削减了占GDP 0.4%的结构性赤字后要求宽限更多时间。官员们表示，比利时的预算紧缩措施并不十分严厉。  前国际货币基金组织(International Monetary Fund， 简称IMF)官员、现里斯本委员会(Lisbon Council)首席经济学家Alessandro Leipold称，欧洲财政政策的重大变化必须包括德国等强国的政策变化。  这种所谓的对称调整(即财政盈馀国家增加国内支出而财政赤字国家控制支出)已经隐约被提倡了几十年，但总是因受到财政盈馀国家的抵制而失败。Leipold指出，IMF试图在全球范围内倡导上述概念，该组织在2007年发表了首份《全球失衡报告》，不过此后再没有发表这一报告。  这一策略在欧洲仍然不会受到重视。官员们表示，在9月份大选之前德国政策不可能发生改变，此后也几乎不会改变。那些大力反对财政紧缩的人似乎注定会失望。(完)