浙江率先试点自主发行地方债 用于在建项目

业内人士认为，在全国放开的可能性不大

■ 本报记者  朱宝琛

地方政府自主发债破茧。

4日消息称，浙江省今年将试点自行发行80亿地方债(其中计划单列市宁波13亿元)，全额用于市县。根据财政部的规定，浙江省地方政府债券3年期和5年期各占全年债券规模的50%。企业和个人取得的地方政府债券利息所得，免征企业所得税和个人所得税。2011年地方政府债券资金重点用于完成在建项目，严格控制用于新上项目。

至此，从1995年开始《预算法》规定的地方政府不得列赤字的现状变成了历史。

业内人士表示，财政部的信用和国家信誉是一样的，有财政部代理地方发债，风险度很低，容易实现融资。但是代理发行的规模有限，地方政府还需要更多的资金融通，地方自主发债有必要。

浙江省审计厅厅长陈荣高上个月月底在向省十一届人大常委会第28次会议作关于2010年度浙江省本级预算执行和全省其他财政收支的审计工作报告时说，全省地方政府性债务余额5800多亿元，“债务风险总体可控”。

同时，审计结果表明，截至2010年末，浙江全省地方政府性债务总额为5877.78亿元，其中政府负有偿还责任的债务余额4445.81亿元，负有担保责任的债务余额475.42亿元，其他相关债务余额956.54亿元。

对于此次自主发行地方债的用途，浙江省财政厅厅长钱巨炎介绍说，2011年地方政府债券省本级不留，全额用于市、县(市)重点用于完成在建项目，优先用于保障性安居工程建设等，向民生项目倾斜，确保重点建设项目。

我国政府自2009年开始，由中央政府代发地方政府债。2010年，随着地方政府投融资平台的数量和融资规模的飞速发展，地方政府投融资平台的负债规模也在急剧膨胀。大规模的投融资也给地方政府带来了居高不下的举债。

与此同时，今年首批发行的地方债中3年期品种出现部分流标，而且3年、5年期的中标利率出现倒挂:3年期品种计划发行250亿，实际投标和发行量均只有239.4亿，中标利率高达3.93%。

“地方债”再次被推到舆论的风口浪尖上。

此次尽管浙江已经试点自行发地方债，但业内人士认为“在全国放开的可能性不大”，因为地方自主发债还需要一些工作要做，如需要国家层面的规范性政策和有关部门的操作性文件。同时，地方政府的资产、财政状况也应公开透明，并建立政府的资产负债表，通过市场和公众的监督规范地方政府发债。